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坚定地走生态立县之路——专栏之一
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坚定地走生态立县之路——专栏之一
2004-07-10

  浙江省安吉县的发展模式从“牺牲环境换发展”向“保护环境促发展”转变,环境建设从“被动整治”向“主动建设”转变,发展思路从“靠山吃山”到“生态立县”转变,先后被国家环保总局和建设部授予“国家级生态示范区”和“中国人居环境范例奖”的称号,一个具有地方特色的中国竹乡生态旅游城市已初具规模。

  安吉位于浙江的西 北部,全县面积1886平方公里,人口45万。近年来,安吉县委、县政府以创建生态示范区和生态县为载体,以太湖治理零点行动为契机,积极探索、大胆实践,逐步走出一条切合安吉实际的“生态立县”之路,初步实现了社会、经济、环境的协调发展。

  一、以创建生态示范区为抓手,逐步探索实践“生态立县”之路。

  安吉三面环山,境内没有铁道、国道和高速公路,区位条件相对较差,工业基础比较薄弱。为了改变安吉经济的落后状况,历届县委、县政府都曾苦苦地思考、探索,试图找到一条适合安吉实际的发展道路,其间走过了不少弯路,经受了很多挫折。

  90年代前,主要奉行靠山吃山的小农经济思想,思维定格在资源上。然而,好的环境、好的资源并没有给安吉带来期望的发展。我们引以为豪的竹子卖不掉,良好的环境也产生不了经济效益,我们依然是全省20个贫困县之一。

  90年代后尤其是小平南巡讲活后,安吉不甘寂寞,打开山门,学着苏南模式、温州模式,试图通过发展工业振兴经济。随着台湾客商的引进,安吉竹子资源开发迅猛发展,竹产品加工企业迅速发展到1000多家。竹资源的开发激发了我们发展工业的信心,也带动了其他行业的发展,如造纸、化工、印染、建材等,安吉经济发展出现了第一高潮,也因此摘掉了贫困县帽子,拿来小康县的牌子。可是,当我们回过头来冷静、理智地分析取得的成果,猛然发现我们的发展其实付出了惨重的代价。西苕溪原本清澈见底的水一下变成了V类甚至劣V类,主要道路沿线的青山竹海蒙上了白乎乎的尘埃,资源的过度开发造成了严重的水土流失。于是我们开始认真总结反思以往发展的经验尤其是教训,重新审视我们的优势和特点、逐步理清发展的思路,确定我们的工作重点。

  一是以创建国家生态示范区为龙头,营造抓生态建设的氛围。我们聘请专家编制生态示范区创建的具体规划,从社会、经济、环境协调发展的角度,确立我们创建的指导思想、目标计划、工作重点和工作措施。同时积极争取国家环保总局于1999年在安吉召开全国生态示范区建设高级研计会,学习借鉴全国各地开展生态示范区建设的成功经验,聆听全国一流专家、学者对创建生态示范区的理论探讨和研究成果,接受各级领导的现场指导。

  二是以“零点行动”和一控双达标为契机,大力整治污染企业。当时,在县财政收入不足亿元的情况下,政府先后投入8000余万元,对全县112家污染企业进行治理,关闭了22家严重污染企业,限期治理了52家污染企业,拆除了有30年造纸历史且是全县税利大户的孝丰造纸厂的制浆生产线;对全县的低档小建材、小加工等烟尘污染企业进行了集中整治,限期淘汰一批建材企业,限期治理一批主要道路、风景名胜区沿线的烟尘污染企业。

  三是以改善生态环境为重点,着力建设生态亮点工程。先后投入6000余万元,开展了大规模的“绿色工程”建设,建立了100万亩生态公益林,关闭并复绿了200余处矿山;投入2000余万元,按照“五改一化”的要求,分3年对全县的村庄环境进行了集中整治;投入近10亿元,按照建设中国竹乡生态旅游城市的定位,先后建设了县城生态广场、生态园、生态街、生态河、生态居住小区等。

  四是以可持续发展为目标,严把环保审批关。安吉的经济总量不大,加速发展是我们的第一要务。但是,有过沉痛教训的我们再不会重复过去。县委、县政府明确提出,我们宁可发展慢一点,总量小一点,也决不以牺牲环境为代价谋求暂时的发展和所谓的政绩。对于环保一票否决制我们严格执行,切实把住环保审批的源头关。

  即便像赋石水库二级保护区内的丽湖沙滩度假项目,在政府批准文件和外商到位的580万元资金已一年多,前期做了大量筹备工作的情况下,我们感觉对全县水环境质量有可能造成威胁,也照样否决。县领导登门道歉、说明理由,到位资金如数退回,前期工作政府赔偿120万元。

  至此,在探索具有安吉特色的发展道路上,我们以创建国家生态示范区为起点,以“零点行动”为转折,从最初提出创建“四乡”(竹子之乡、转椅之乡、电力之乡、书画之乡),实施都市后花园工程,到发展“一竹三叶”的资源经济,培育绿色产业,发展生态经济,最后到确立“生态之县”的发展战略,安吉经济从此步入全面、协调、可持续发展的轨道,实现了三个重大的转变,即发展模式从“牺牲环境换发展”向“保护环境促发展”转变,环境建设从“被动整治”向“主动建设”转变,发展思路从“靠山吃山”到“工业强县”,最后向“生态立县”转变。

  思路决定出路,“生态立县”使安吉尝到了甜头。一方面,安吉的生态环境得到了有效的保护和改善。相比于1997年,全县的森林覆盖率和植被覆盖率分别从69%、73%提高到71%、75%;西苕溪干流的水质从V类、劣V类提高到Ⅲ类以上;空气质量保持为一级,青山竹海又恢复了苍翠的面目;城乡环境面貌发生了根本的变化,“走进一村又一村,村村像城镇”的景象比比皆是,一个具有地方特色的中国竹乡生态旅游城市已初具规模。先后被国家环保总局和建设部授予“国家级生态示范区”和“中国人居环境范例奖”称号。另一方面县城经济实现了跨跃或发展。县财政收入五年翻了两番多,县城建成区面积5年扩大了一倍,旅游人次、收入连续5年保持40%以上的增幅,2002年财政总收入和地方财政收入增幅分列全省第7和第4位,利用外资综合排名列全省第8位。于是,来安吉体验自然生态环境的城里人越来越多,来安吉购买无公害、绿色生态产品的越来越多,来安吉拍摄山水竹海风光的剧组越来越多,来安吉投资兴业、休闲度假的人越来越多。

  事实使安吉县委、县政府和安吉人民越来越认识到,像安吉这样的地方,环境优势是最大的优势,打生态牌、举生态旗、创生态路是安吉唯一的选择。安吉近年来经济、社会的快速发展充分说明,扎扎实实的开展生态示范区的创建,对于统领一个区域的整体发展,协调发展经济和保护环境的关系,促进社会、经济、环境的可持续发展具有重要的现实意义和明显的推动作用,对于理清思路、凝聚人心、激发斗志、推动工作、解决问题会产生积极的影响。

  二、按照十六大和十六届三中全会的要求,全面推进现代化生态县建设。

  党的十六大把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善”作为全面建设小康社会的一个重要目标,省委十一届二次全会提出了“以建设生态省为载体,打造绿色浙江”的新战略,十六届三中全会又提出了坚持“五个统筹”的新要求,所有这些都为我们贯彻“生态立县”的战略,提出创建现代化生态县目标提供了强有力的理论支持和实践指导。为此,我们在取得了国家级生态示范区的基础上,适时提出了“按照‘五个统筹’要求,全面深化生态立县发展战略,精心打造‘生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县’三张名片,加快推进现代化生态县建设”的总体工作思路。

  第一,明确目标,全面启动生态县建设。

  根据生态省建设动员会的要求和总体工作部署,结合安吉实际,我们制定了生态县建设的工作步骤和阶段性目标,明确2003年为生态县建设启动阶段;2004年2007为推进阶段,到2007年通过生态县验收;2008年至2020年为提高阶段,到2015年全县基本实现现代化,到2020年全县生态环境质量达到当前世界领先水平,实现较高水平的现代化。具体做了以下几个方面工作。

  一是全面形成生态县建设的规划体系。围绕生态县建设的总体目标,县委、县政府制定了《生态县建设实施意见》;县人大通过了《关于生态县建设的决议》,县政府委托专家编制了《生态立县战略研究报告》和《生态县建设总体规划》,同时还相继编制了生态农业、生态工业、生旅旅游、生态人居、生态城市、生态文化等六大专项规划;各乡镇和试点村也启动了生态乡镇、生态村规划的编制工作。

  二是建立生态县建设的组织领导机制和政策激励机制。按照省委“将生态省任务纳入了各级政府行政首长目标责任制,实行一把手亲自抓、负总责,层层落实责任制”的要求,我们成立了以书记为组长的生态县建设领导小组和领导小组办公室,建立和完善了分工负责的工作机制,形成了县、乡、村分级管理,部门相互配合,上下联动的推进机制,确立起生态县建设是“一把手工程”和全面建设小康社会总抓手的战略地位。县政府决定,今年开始的5年里,县财政预算安排6000万元资金用于生态县建设,并要求各乡镇也安排相应的配套建设资金,为生态县建设提供财力保障。

  三是营造全民参与生态县建设的浓厚氛围。在生态县建设千人动员大会之后,我们举办了部门、乡镇干部生态县建设培训讲座和试点乡镇、村主要领导生态建设培训班,开展了“生态建设百村行”专项活动,开展了绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色饭店等系列创建活动;联合上海市黄浦区成功举办了2003中国安吉·黄浦江源生态文化节,打响生态品牌,主动接轨上海。县人大作出关于设立全国首个“生态日”的决议,确定从2004年起,每年的3月25日为安吉生态日,并在县城生态广场设立永久性纪念标志,动物激励全县人民自觉投身生态县建设。

  第二,抓住重点,统筹社会、经济、环境的协调发展。

  1、以发展循环经济为方向,统筹区域发展。我们下一步将逐步把工作重点转移到建设以循环经济为核心的生态经济体系上来,逐步摒弃粗放型外延式的增长,追求集约型内涵式的发展,实现废弃物资源化、减量化和无害化,推动经济增长方式的根本性转变。重点抓好竹制品和转椅两大传统优势产业的生态示范园区建设,运用循环经济的理论,寻求企业之间的关链、产业链接和企业内部的循环。尤其把竹制品生态工业示范园区建设作为突破口,通过技术创新、促进产业链向上下延伸。同时依托科技进步,大力推进清洁生产。鼓励企业不断加大技改有效投入,积极采用无害或低害新工艺、新技术,改造提升传统产业,发展新兴高新技术产业,争取更多企业通过ISO14000环境管理体系认证。

  2、以“异地致富”和“经济薄弱村脱贫”工程为重点,统筹城乡发展。实施异地致富工程,对于加速城市化进程,缩小城乡差别,有效缓解人口对环境资源的压力,进一步提升生态环境质量有着积极的作用。因此,我们打算在2003年试点工作的基础上出台政策,全面铺开。总体目标是,经过15~20年的努力,完成不少于13万农村人口向城镇聚集的任务,全县城市化水平达到65%,全县生产、人居、生态等功能区分更加鲜明。同时,我们将继续实施“经济薄弱村5年脱贫工程”,统筹乡镇之间、村与村之间的发展。力争到2007年现有经济薄弱村90%以上成为生农业特色村,90%以上集体经济年收入达到5万元以上,群众的生产生活条件和生态环境明显改善。

  3、以建设全国生态园林城市为目标,统筹人与自然和谐发展。不断优化城市形态,提升城市品位,显现城市特色。按照城市空间“西移、东扩、南引、北拓”的发展战略,采取基础设施先行的办法,逐步把环绕城区五座绿色山脉和贯通城区的五条绿色溪流引入城市,以山为脉,以水为径,以文为魂,形成群山环绕水穿城、青山碧水绿绵延的城市形态。严格控制高层建筑,提高绿化率,适度开发休闲度假区和休闲别墅区,整体推进生态精品区块建设,并强化市民生态环保意识,提升城市文明程度。

  第三,攻破难点、确保生态县建设扎实健康推进

  1、狠抓生态县细胞工程——生态村建设。生态村建设是整个生态县建设中最基本、最重要也是最困难的工作。我们总的思路是“典型引路、通盘考虑、整合政策、逐步推进”。我们以环境综合整治作为基础,以示范村创建作为样板,最后达到生态村的目标,把建设、农办、环保几条线上的工作融合起来,纳入整体个生态县建设的系统工程之中。当前生态村建设主要以农村生活污水处理、垃圾处理为突破口,通过四、五年努力,使全县农村的垃圾得到规范化、资源化的处理,全县消灭白色污染;通过15年左右的努力,使全县农村的生活污水得到全面、有效的管理。

  2、着力改革工作评价体系。坚持生态立县的发展之路,在短期内要付出代价。如果我们仅仅以经济增长指标和眼前的发展论“政绩”,就会急功近利,在生态建设上降低要求。于是,我们把评价制度改革作为生态县建设的难点工作,进行了一系列探索。一是致力于综合性考核,不仅考核经济增长指标,还考核社会发展指标,特别是人文指标、资源指标、环境指标;不仅关注当前的发展建设,还注意今后的发展潜力。二是致力于服务效能考核,开展满意不满意单位评选活动,努力建设“服务型政府”。三是致力于分类考核,按乡镇在发展生态工业,生态农业、生态旅游、生态城市方面肩负的不同使命,提出不同的目标,引导各乡镇完成各自的任务。下一步我们将以全国范围的评价制度革为契机,引入绿色GDP概念,深化评价体系改革,引导干部确立正确的“政绩观”,树立科学的发展观。

摘自《环境经济》2004年第4期

 


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