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在可持续发展道路上腾飞的城市 张家港——专栏之二
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在可持续发展道路上腾飞的城市 张家港——专栏之二
  2004-07-11

  张家港市在先后获得“全国环境保护模范城市”、“国家卫生城市”、“全国生态示范区”等60多项国家级荣誉后,在全省又率先启动生态市的建设。把大力发展循环经济和生态型社会作为建设生态城市的“一体两翼”;按照“3R原则”正在构织企业、产业之间的循环链条,在可持续发展道路上迅速腾飞。

  张家港市是长江下游南岸新兴的港口工业城市,总面积999平方公里,人口85万。改革开放以来,由于坚定不移地实施可持续发展战略,先后获得“国家卫生城市”、“全国环境保护模范城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”、“全国科技进步市”、“全国创建文明城市工作先进城市”等60多项国家级荣誉。2003年,全市实现GDP475亿元,人均GDP6700美元;财政收入67亿元,上缴国家财税贡献总额超过100亿元。

  早在上世纪九十年代初,张家港便提出了"既要金山银山,更要绿水青山"的发展理念,1996年7月,被授予全国首家"环境保护模范城市"荣誉称号。2000年,又率先提出创建生态市的奋斗目标,2001年编制完成《张家港市生态城市建设规划》,并随之成立生态市创建工作领导小组、创建指挥部,下设6个工作组,形成上下联动的组织网络,先后下发实施《张家港市生态市创建实施方案》和《张家港市2003-2005年生态建设八项重点工程》,扎实开展创建活动,2003年通过“全国生态示范区”考核验收。

  坚持生产与生态协调发展,环境与经济投入同步增长

  近几年,张家港市经济总量保持了30%以上的高速增长,但全市污染物排放总量却稳中有降,环境质量仍然保持良好状态。饮用水源地水质优于国家地表水二级标准,市域内主要河流水质基本达到Ⅲ类水标准,环境空气质量良好以上天数占90%,城市区域环境噪声、道路交通噪声全部优于相应功能区环境噪声标准限值。

  在全市工业投入力度不断加大的同时,环境投入也保持了同步的增长,占GDP的比重达2.18%。完成了市区日处理能力10万吨的生活污水处理厂一期工程,生活污水处理率85%,所属各镇均开工建设生活污水处理厂;建成5座集中式工业污水处理厂,145(台)套企业水污染治理设施,使工业污水处理率达到100%。围绕消除生活垃圾、工业固体废弃物和医疗废弃物产生的二次污染,在对生活垃圾全面实行无害化处理的基础上,建成了总库容量25万立方米的固体废物处置中心,年内将建成采用日本技术的危险废物焚烧中心,并在抓紧规划建设生活垃圾焚烧发电厂。与此同时,加大了绿化投入,累计投入10多亿元用于植树造林,市区绿地率达到36.5%,绿化覆盖率为40.2%,人均公共绿地面积10.6平方米。

  坚持空间和资源的集约利用,可持续发展能力不断增强。

  张家港市虽然地处苏南渔米之乡,但自然资源并不富足,为此,张家港人十分珍惜自然资源。目前农业在张家港市国民生产总值中,所占比重虽然不到3%,但我们十分重视和充分发挥农田对自然生态系统的调节、改善功能,制订并坚持实施基本农田保护规划,建立永久性基本农田保护制度,尤其把耕地资源作为“生命线”来保护,严格控制建设用地,通过土地整理、盘活存量、撤村并镇等措施,实现了建设占用耕地“征一补一”和基本农田保护指标不减的目标。在空间和资源的集约利用上,张家港十分注重因地制宜,变废为宝,充分利用市区低洼地兴建了108公顷的生态林,利用废弃的窑场建成15万平方米的城市公园,并利用高速公路建设集中取土之机,建成了占地4平方公里,集休闲、娱乐、度假、居住为一体的暨阳湖生态园区。为了解决农村秸秆焚烧问题,在全市建成4个秸秆集中气化站,以极低的价格为农村住户提供生物质能。加快全市结构调整,优化产业布局,提高了资源利用的效率。目前,全市90%以上工业企业都集中在园区,土地投入强度有效提高,亩均投入内资接近150万元,外资接近30万美元。。

  坚持用“发展资本”的理念来看待生态环境,强化综合决策

  环境是人类生存之本,社会发展之根。近年来,张家港通过不断强化宣传教育,全市上下尤其是各级领导干部在环境保护上形成了三个共识:一是环境不仅是一种资源,更是一种资本;二是环境质量不仅是“率先发展”的一个重要目标,也是建设更高水平“小康社会”的重要指标;三是环境保护既是为了今天,更是为了明天。在实际工作中,坚持做到“环保与发展”综合决策,坚持把生态作为生产力来培育,把生态环境作为投资环境来保护,建立并完善了三个机制:一是科学决策机制。张家港在经济建设、城市建设、生态建设、信息化建设等许多方面,都聘请了一批专家顾问,重大问题时时请教于专家,较好地发挥了他们的参谋和资政作用。同时,重要决策坚持“部门联席会议制度”,认真听取各部门的意见,充分发挥各部门的职能作用,从而使环境保护、生产建设与经济建设、社会发展同时考虑、同时部署、同步推进。二是双重考核机制。为强化各级政府守土有责和可持续发展的责任,市委、市政府旗帜鲜明,态度坚决,明确提出:“既要考核GDP,又要考核COD”。每年年初,在对各镇、各开发区下达经济指标时,同时下达排污总量控制指标,要求各地的排污总量只能减少,不能增加,即使有新项目上马,也要通过“以新带老”、淘汰落后工艺、提高治理标准等措施削减污染负荷,实现了区域排污总量的动态平衡。三是项目准入机制。在项目审批上建立了更为严格的准入机制,做到“三个不办”:即“科技含量低、环境污染重的项目不办,资源消耗大、经济效益差的项目不办,不符合国家产业政策的项目不办”。2000年以来,全市共拒绝批准与劝阻上马污染较重的工业项目350多个,有效遏制了新污染源的增生。

  坚持用“生态优先”的理念来指导开发建设,提升发展定位

  市委、市政府明确提出的奋斗目标是,要把张家港打造成为长江三角洲一个富有特色和竞争实力的港口工业城市,一个富有内涵和独特个性的生态园林城市,一个富有精神和文化底蕴的文明法治城市。为此,在开发建设中,张家港市努力做到“在开发中保护,在保护中开发”。一是调整行政区划,整合社会资源。我们对镇级行政区划及原有的开发区进行了调整整合,将原有的17个镇调整为目前的8个镇,形成了“一城四区”的总体规划,将整个市域分为生态保护区、生态控制区、生态协调区、生态工业区等功能区域。二是调整工业布局,整合经济资源。从上个世纪九十年代中后期起,张家港就有意识地要求企业向开发区集中,从2000年起,进一步明确所有新办企业必须全部入区入园,现有的企业也要逐步向园区内集中。对现有工业小区大刀阔斧地撤并整合,形成了以张家港保税区为龙头,以江苏扬子江国际化学工业园、江苏扬子江国际冶金工业园等扬子江系列省级开发区为重点的工业生产力布局。三是调整保护范围,整合自然资源。在沿江开发中,我们十分重视岸线、滩涂湿地以及水源等的保护。将沿江岸约70公里长的湿地和滩涂,划定为保护区。合理开发岸线资源,使有限的岸线资源发挥出最大的效益。对十分有限的山体、土地资源,我们加大了保护力度,严禁开山采石,关闭了所有采石场和小砖瓦厂,并实施矿山、土地修复整治,把香山、凤凰山确定为自然风景名胜区。

  坚持用“循环利用”的理念来组织经济工作,发展循环经济

  张家港市在全省第一个编制了《循环经济发展总体规划》,并于2003年9月通过国家级专家的评审。在具体工作中,按照减量化、再利用、再循环的原则,通过培植先进,典型引路,努力构筑资源在企业内部循环、在不同企业循环、在不同产业之间循环的“资源循环圈”。一是积极构筑企业内部的“资源循环圈”。就是让生产过程中一个环节产生的废物,变成另一个环节的原料,通过资源利用的最大化,实现经济效益的最大化。如江苏沙钢集团,首先主动参与社会大循环,采用废钢为主要生产原料,年消耗各类废钢250万吨。与此同时,积极启动企业内部的小循环,以电能、燃油等清洁能源替代煤炭,利用除尘灰作为烧结原料,利用高炉煤气余热进行发电,将高炉水渣、钢渣销售到相关企业作为生产原料,仅此四项每年就增加效益近9000万元。该公司还对工业废水进行回用,循环回收率达到95%以上,每年又可节约水费近900万元,同时减少排放有机污染物4500多吨,大大削减了污染物的排放总量。二是积极构筑企业之间的“资源循环圈”。就是将上一家企业产生的废物,变为下一家企业的原料,努力实现资源在不同企业间的循环利用。张家港市华天生物科技有限公司,将张家港市啤酒厂生产过程中产生的、原来作为废物排放的“啤酒酵母泥”全部回收利用,运用生物工程成功开发了专供运动员解除疲劳、恢复体力、增加能量的高科技产品“果糖二磷酸钠”,年产40吨,实现利税300多万元;同时,将离子交换树脂再生过程产生的废酸水,送到附近的张家港市色织厂,作为该厂废水处理的中和原料,形成了资源在不同企业间流动的链条。三是积极构筑产业之间的“资源循环圈”。如张家港市南丰镇永联村,他们通过农业产业结构调整,建立起花卉、特种水产、食用菇和畜禽养殖四大基地,以此为载体实现产业间物质和能量的循环。他们将农田秸杆和水产基地开挖河道的塘泥用作食用菇基地的培养基,形成的秸杆废料、菇渣以及畜禽养殖基地的粪便、全村居民的生活废物,全部用作花卉基地的有机肥;采取了工业生产能源的综合利用措施,将村办钢厂生产中产生的余热,利用在水产养殖越冬温室和食用菇加工烧煮工艺上,每年能节约能源费用20多万元。此外,他们还充分利用秸秆资源充足的优势建办起了秸秆气化站,以低廉的价格将清洁能源供给村民使用。

  坚持用“城乡一体”的理念来推进生态建设,优化发展环境

  在环境保护和生态建设中,张家港坚持通过“城乡联动”来实现“城乡一体”。一是在绿化美化上实行城乡联动。以创建国家园林城市为目标,围绕全市主要河道进行城乡防护绿地建设,围绕江堤江滩推进了沿江防护绿地建设,围绕沟通全市城乡的主干道推进了道路防护绿地建设。仅去年一年,全市就投入3.5亿元,新增各类绿地1261公顷。在市区实现了每500米就有一个景点的目标。在农村大力推进农村改水改厕和大环境整治,开展“清洁村庄、清洁家园、清洁河道”和“绿色通道、绿色基地、绿色家园”的“三清三绿”活动。特别是为了改善农村水环境,张家港每年投入5000多万元对8070条四级河道推磨转圈,所有河道都明确了保洁人员,并出台了《张家港市村组河道管理暂行办法》和《张家港市全市河道管理实施办法》,对全市河道落实了长效管理措施。二是在治污防污上实行城乡联动。为了提高工业企业的污染物达标排放水平,市政府要求现有企业的污染物排放必须统一执行国家一级排放标准,新办企业要优于国家一级标准。对于一些不能稳定达标排放的企业,市政府每年都要下达限期治理指令,2000年至今已有49家企业先后完成了限期治理任务。为了加强对企业的环境监督,政府投资2000多万元建成了环境自动化监控系统,在占全市排污总量80%以上的50家重点水污染企业全面安装了自动监控设施,实现了对重点污染企业的24小时即时远程监控。为了控制农业面源污染,张家港在全市范围大力推广科学施肥技术和高效低毒农药,化肥和农药的施用强度大大降低。三是在宣传教育上实行城乡联动。充分利用每年党员冬训、干部培训等时机,向各级领导干部传授循环经济知识、进行生态理念教育;广泛开展“保护一泓清水、一方蓝天、一片宁静”活动,在公共场所推行垃圾分类收集,在市民中倡导“绿色消费”,在机关内实施无纸化办公,在居民区推广太阳能等清洁能源使用,在社区开展公共绿地认养活动,让生态理念贯穿到千家万户的日常生活中;以中小学“绿色学校”创建为载体,在学生中大力开展生态环境保护教育,通过“小手牵大手”,促进了市民环境素质的整体提高。目前,全市已有近二分之一的学校已建成“绿色学校”

  下一步,张家港市将进一步加强检查监督,切实控制各类污染物排放总量;进一步加大资金投入,全面推进环境基础设施建设;按照“3R原则”全面构织企业、产业之间的循环链条,进一步夯实创建基础,广泛开展全国环境优美镇创建;不断提高资源能源利用效率;进一步狠抓综合整治,改善城乡环境质量,为加快建成全国生态市不断奠定基础。在可持续发展的道路上加速起飞。

摘自《环境经济》2004年第5期

 

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