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宝应:生态建设推动经济增长——专栏之三
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宝应:生态建设推动经济增长——专栏之三
2004-07-12

  江苏宝应县以全面、协调、可持续的统筹发展思路,将农业大县的自然资源转化为发展生态经济的优势,以生态建设推动经济增长,以经济发展促进生态建设,取得可喜成果。

  立足资源和生态优势 搞好整体规划

  宝应县是苏中地区欠发达的农业县。隶属于长三角经济圈内的扬州市。县域内五湖四荡、河网密布、水陆畅行,自然环境优良,农业资源丰富,是国家商品粮基地、平原绿化先进县。近年来,宝应县委、县政府专门制定《关于加快国家有机食品基地县建设、打造“生态宝应”的工作意见》,县人大批准实施《宝应县有机产业发展规划》,确定近年内在全县建成“三大生态体系经济板块”,重点发展品种、品质、品牌兼优的“四大特色有机产业”,力争有机产业占农业GDP总量的三成以上。

  机制创新,建立工作网络讲实效。为确保发展目标如期实现,宝应县采取一系列保障措施:一是县委、县政府组成专门领导小组,成立列入政府工作部门的生态建设和有机食品办公室,构筑高效能工作网络。乡镇落实专项计划与县规划对接,细化时、量、质目标体系。二是实行扶持政策。 政府在研究落实资金、税赋、基础设施、土地转让、农民利益保障等方面优惠扶持设立基金,规定有机认证费用补贴标准;三是加大技术支撑,县政府组织有关专家对有机农业产业化过程中的技术攻关、培训、咨询等难题,负责引导、指导和辅导;四是组织服务配套。明确环保和农水等部门各抓一个有机生产基地,为农民示范。陆续配套有机生产中的种苗、饲料、肥料、防治、技术五大服务体系;五是确保农民利益。每项大宗有机农源产品培育一个以上“龙头”加工或商贸企业,对农户实行价格保底的订单统收或股份合作,建立利益共同体,帮助农民规避风险,促进增收。

  实施生态工程 改善环境质量

  组织十大工程,改善农村生态。长期以来,农业面源污染对农业县的生态环境影响极大。宝应发展有机农业,拒绝使用人工合成的化学肥料、农药和家禽、水产养殖中的合成添加剂,长效根治农业面源的污染。对既成的污染现状,先后组织防洪、湖泊综合治理工程、农田台地治碱、绿化造林、水环境保护、轮渔轮休、湿地作物水体套养、高密度养殖水体生物净化、农业秸秆综合利用工程、跨世纪绿色环保十大工程。为发展有机农业提供良好的植被和生产条件。经过综合性和恢复性建设,重新营造蓝天、碧水、绿地环境,形成以水产养殖为主要功能的运西湖泊,以林木、农牧及生态种植为主要功能的中部平原和以水生植物种植及滞涝为主的东荡湿地三大生态经济板块。

  培植生态产业 发展有机食品

  宝应县将“农业生产有机化,有机食品产业化”,作为放大生态优势,做强做大特色产业,增强区域经济竞争力。

  建立“五大示范基地”。宝应分别在三大生态板块选择5个示范基地,探索有机稻米、有机藕、有机蟹等种(养)经验和有机肥供、产、销流程。经过多年实践,2082亩有机稻、800亩有机藕、200亩有机蟹和地力源有机肥工厂都挂上了江苏省有机生产示范基地的牌子,并陆续完成两到三年的有机转换周期。有832亩有机稻基地已经通过有机论证;有机米获准上市。千克有机米在国内售价比常规米高4倍左右,且求多供少。

  突出“四大特色”。一是有机水稻。全县按东南西北划分四个核心区,每个核心区建立多个有机水稻连片种植睥标准化基地,每个基地与外界设立隔离带或缓冲带,配有相对独立的排灌系统,道路、沟渠绿化造林,保证必要的基地生态系统;二是有机蟹。以宝应湖、广洋湖、射阳湖为核心区,向周邻水产养殖乡镇辐射。在“生态养蟹”的同时,进一步提高宝应知名湖蟹的内在品质和国内外市场的美誉度;三是有机生猪。鼓励发展户养千头、村养5000头以上的规模经验户(村),申报有机转换,建立有机猪基地;四是有机水生果菜。宝应的荷藕、水芹、芡实、菱角等皆有产业化经营的优势。

  推广“五种模式”。在总结示范基地经验的基础上,吸纳国内外科学、高产、高效的生态种养技术,有全县推广先进有效的有机转换模式:一是秸秆还田,促进秸秆转换成有机肥;二是种养轮作,水稻(或荷藕)种植与水产养殖三年一轮换;三是农渔套作,藕田养鳅、稻田养蟹,运用天敌治虫;四是立体混作,实行植物净化、动物净化或微生物净化;五是农牧共作,如种草养畜,稻田养鸭等。

  实行“一品一链”产业延伸。有机技术生产的农产品,同样需要优质化、规模化、专业化的产业链,才能增效增长,提升商品价值和市场竞争力。宝应县以政策激励、行政助推、市场运作、外引内扶的方法,力求使重点发展的四大特色有机食品尽快实现产业化经营。每项大宗有机食品,从科研开发、种苗繁育、病虫防治、肥料饲料、深度加工、品牌包装,直到商贸流通,都进行产业链接。

  招商重视生态农业,拓展开发领域。宝应县在开放招商活动中,坚持严格项目审批,拒绝污染严重、牺牲环境的投资项目入境。全县去年新批建设项目比上年增加一倍多,均逐项编写环境影响报告书或环境影响登记表。新办31家外资企业和520家民营企业,新上420项工业项目,无一重污染项目。该县还采取切实措施,特别吸纳高科技、高竞争力、高含金量和低污染、低排放、低消耗的行业、产业、项目投资。

  在招商过程中,宝应一直立足本地的农业资源和质量优势,首推首选商产、商效、优质、生态、安全的生态农业项目,聚集境内外资金、技术、人才,为农业生产有机化、产业化、市场化服务。鼓励有实力的企业建立有机基地,培植有条件的基地创办有机产业。生态度假村、生态观光游、生态产业园等新兴产业正在开发,为转化农民和农源性产品创造更多空间。使生态经济的全面、协调、持续发展,成为宝应率先建成“小康”的快速通道。去年一年新办“三资”企业项目126项,利用“三资”3亿元人民币。2003年,宝应县国内生产总值比上年增长12%,财政收入增长27.7%,农民人均收入3965元,全县被命名为为国家首批生态示范区;范水镇被命名为江苏省“环境与经济协调”示范镇,41个行政村分别被省、市授予“生态村”称号。

摘自《环境经济》2004年第5期

 


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