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“兴山富民”之路——专栏之五
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“兴山富民”之路——专栏之五
  2004-07-14

  革命老区新县探索“兴山富民”之路,坚持以生态立县,“打生态牌,吃生态饭,发生态财”,初步形成了经济快速发展、社会全面进步、生态良性循环的可喜局面。

  河南新县位于鄂豫皖三省结合部的大别山腹地,地跨长江、淮河两大流域,面积1612平方公里,辖17个乡镇,人口33.2万人。其自然环境特点是“七山一水一分田,一分道路和庄园”,是一个集老、山、边、穷于一体的国家重点扶持县。

  作为鄂豫皖革命老区的“红都”,新县曾长期遭受战争的创伤,基础设施条件差,经济基础薄弱。20世纪六、七十年代,新县先后掀起“大办钢铁”的毁树炼钢和“以粮为纲”的上山开荒的热潮,毁掉了大面积原始生森林,导致水土流失日益严重,生态环境严重恶化,旱涝灾害频繁发生,人民群众生活困难,全县经济社会各项事业停滞不前。到80年代初期,全县有“三个不过一”:全县工农业总产值不足1亿元,县财政收不足100万元,农民人均纯收入不足100元。

  进入90年代以来,新县人开始探索“兴山富民”之路,开展生态环境建设。特别是在1999年12月被国家环保总局批准为国家级生态示范区建设试点后,新县人狠抓以生态农业、生态林业、生态工业、生态城镇和生态旅游为主的生态建设,使新县在生态经济、生态社会的建设方面开始了新的飞跃。据统计,2003年全县国内生产总值完成18.71亿元,地方财政收入完成4288万元,农民人均纯收入达2148元,初步形成了经济快速发展、社会全面进步、生态良性循环的可喜局面。

  一、走无公害有机化生态农业之路

  新县在生态农业建设中,大力推进农业产业结构调整,发展特色农业;积极探索和推广适宜当地的生态农业模式、发展农副产品深加工、拉长产业链条;加强农业基础设施建设和农业生态环境保护,增强了农业生态系统的可持续发展能力,实现了“双赢”目的。

  一是调整优化农业结构,提高生态农业质量和效益。在农业结构调整中,按照“规模调大、品种调优、效益调高”的要求,调整优化农业结构。近年来,全县良种水稻、油菜、花生面积大幅增加,优质率达到95%以上,逐步形成了以县城周边地区为主的无污染、无公害蔬菜大棚示范基地,对不适宜于粮食作物生产的地方,实施退耕还林还草工程,提高农业土地综合利用率。同时,充分利用山场面积大、水草资源丰富的优势,大力发展畜牧业和水产养殖业。

  二是推广应用先进技术,提高生态农业科技含量。积极推广应用生态农业种植新技术,组织实施沃土工程,采取配方施肥、秸秆过腹还田、堆沤还田、增施有机肥和严格控制化肥施用量等措施,改良土壤土质。积极发展节水农业,严格禁止剧毒高残留农药的使用,在全县各乡镇均建立了无公害农药专柜,加强农作物病虫害综合防治。同时注重加强农村污染源的综合防治,实施卫生改水改厕,村镇饮用水卫生合格率和卫生厕所普及率分别达到99%和65%。

  三是改善农业生产条件,组织实施了小流域综合治理、土地整理、农业综合开发等一大批项目,累计完成了小流域治理面积864平方公里、土地整理面积2820亩,整修塘堰坝渠9600余处,新增有效灌溉面积1.6万亩,改造中低产田0.8万亩,矿山土地复垦84公顷,退化土地治理率达63%,逐步形成了山水田林路综合配套、地力和农田生产能力显著提高的生态农业体系,农田可持续生产能力大大提高,农业抗御自然灾害的能力显著增强。

  四是加快生态农业示范区建设。根据全县六大生态经济类型区域选定了一批生态农业示范园区,加大科技、资金投入,进行重点扶持,重点建设。目前,已建成具有一定规模效益的各类生态示范园区8个。浒湾乡生态观光农业科技示范园,按照山、水、田、林、路综合配套的措施,在河滩地筑永久性河坝600米,建堤灌站2座,修支灌渠5000米,挖水塘7口,新增旱涝保收田30公顷,养殖水面1.2公顷,建成以水稻、“双低”油菜等为主的种植业,在水田内以鱼、虾养殖业为主的立体农业高产开发区,培育具有当地特色的生态产业。泗店乡计河村建立温室大棚蔬菜示范基地达200余亩,改善了生态环境,菜农每亩纯收入达到6000元。卡房乡牛冲村农民结合山地海拔较高,气候温差比较大的条件,大规模种植天麻等中药材,该村仅此一项收入达400多万元,人均达1000元以上。生态农业示范园区建设的蓬勃发展,有力推动了全县农业产业结构调整,走出了“园区带农户”的路子,充分调动了农民生态建设的积极性,推动了生态农业的发展。

  二、走生态林业产业化之路

  新县针对地处山区的实际,念活“山字经”,绘写“兴林传”,打造“生态牌”,使全县林业得到了快速发展。先后获得“全国造林绿化先进县”、“全国经济林建设先进县”、“全国造林绿化百佳县”和“全国水土保持先进县”等荣誉。

  一是狠抓林业生态体系建设,优化区域环境。大力开展植树造林和封山育林、组织实施退耕还林、淮河防护林体系、世行林业贷款、“四线”生态示范带和京九绿色长廊等林业项目建设,完成了万亩茶叶基地、万亩杉木基地、万亩银杏基地、万亩油茶基地和百里板栗长廊的“四万一百”工程,建设绿色路网、河渠260公里。同时,坚持经济与生态并重的原则,加快生态林建设,兴建了刘长寨速生杉木林生态建设示范基地、万亩银杏产业化工程基地、退耕还林姊妹坡示范点基地等21个生态林业示范基地,完成生态建设工程面积达342平方公里,逐步建立起一个林网纵横交错,点、线、区合理布局,结构稳定,功能齐全,效益显著的林业生态体系。如千斤乡天子湾万亩银杏产业化示范基地,共栽植银杏挂果林3000亩,银杏采叶林1800亩,苗圃200亩,先后带动全乡近300户贫困户摆脱贫困,目前已成为全县生态示范基地之一。苏河镇刘长寨速生杉木林生态建设示范基地,总面积667公顷,现有杉木蓄积量5万多立方;板栗130公顷,大堰松10公顷,杜仲13公顷,其板栗、银杏、杜仲等经济林已初见经济效益,还实现周围12平方公里的小流域得到综合治理,不仅创造了可观的经济效益(据专家测算现值3000万元以上),而且具有巨大的生态、社会效益。

  二是狠抓生态林业资源保护,加大林管执法力度。因地制宜,采取乔、灌、草相结合,山、水、路齐治理,进行保护性综合开发利用。先后建设了江淮岭生态园、县城生态风景区、县城至将军墓风景区、京九铁路周边田园风景区等。加强了连康山、金兰山、天台山自然保护区建设。专门成立了生态林资源保护机构,建立健全了各项管理制度,贯彻落实新《森林法》,全面实施禁伐、禁猎。建立健全病虫害测报网络,实施林业病虫害综合防治。成立了林政稽查大队,加大林政稽查力度,完善了森林防火生物工程措施,使林业资源得到有效保护。

  三是狠抓生态林业产业化开发,打造林产品品牌。坚持走公司+基地、基地+农户链条式产业化之路,狠抓了生态林业产业化建设。在全县根据不同的地域特点,做到统一规划,合理布局,相对集中,大力发展以杉木为主的优质用材林,以板栗、银杏、小杂果为主的高效经济林和以茶叶、中药材为主的多种经营,逐步形成了西部深山区板栗、银杏、小杂果基地,北部浅山区优质用材林基地和东部、南部的茶叶生产基地。同时积极培育龙头企业。形成了以安太公司为龙头的山野菜加工系列,以羚锐股份有限公司为龙头的中药材、银杏加工系列。并创立了“香山翠峰”、“新林玉露”、“原绿”等名优茶和一批保健饮品品牌,产品远销日本、西欧、东南亚等地。2002年在北京举行的“国际山区年大会”上,新县生态林业产业化的典型经验在会上引起有关专家关注和良好反响。

  三、走无污染清洁化生产之路

  依托林业资源、矿产资源丰富的优势,实施“兴工强县”战略,大力发展资源加工型企业,培育出了以羚锐上市公司为代表的中药材加工企业,以新林公司、安太公司、羚锐保健品公司为代表的食品保健品加工企业,以易林公司、钛金选矿、石材加工等为代表的矿产加工企业,初步形成了具有新县特色的生态工业体系。全县坚持污染防治与生态保护并重的方针,走无污染、低消耗、清洁化的生态工业之路,最大限度地减少工业企业对生态环境的影响。对工业建设项目坚持先评价后建设的原则,认真执行环保“第一审批权”和“一票否决权”制度,切实把好建设项目审批关。严格执行“环评”和“三同时”制度,使“环评”和“三同时”执行率达100%。同时,切实加强工业污染治理,对污染重、治理无望的企业坚决关停。1996年以来先后关停了1家化肥厂、3家造纸厂,取缔了26家“十五小”企业,否决了10多个污染严重和选址布局不当的项目。县委、县政府和环保部门帮助企业争取治污资金2000多万元,先后完成了羚锐制药公司污水治理工程、新林茶业公司环保净化工程、新集砖瓦厂粉尘治理工程、新县宾馆锅炉废气治理工程等项目,极大地增强了企业自身污染防治能力。目前,全县工业企业都实现了达标排放,城镇地面水、噪声和空气环境质量均达到功能区标准,提前完成了“一控双达标”任务。新县被信阳市人民政府命名为“一控双达标”先进单位。

  新县持续开展生态建设多年来,在不断实践探索中走出了一条以生态经济为主线,以林业产业化为主体的山区综合开发模式,生态经济正将成为新县支柱经济。在今后的经济社会发展中,新县将坚持以生态立县,打生态牌,走生态路,吃生态饭,发生态财,有力地促进了新县经济社会环境的健康协调发展。

摘自《环境经济》2004年第6期

 

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