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统筹规划 突出特色 坚持不懈地推进城市化生态示范区建设
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    侯马市以生态和园林绿化工程为载体,争创环境比较优势,加快生态园林城市建设步伐,以推进城市化生态示范区建设为切入点,组织实施了一系列生态和园林绿化工程,全市经济社会有了较快发展、城乡环境显著改善。
  侯马市位于晋南的中心,是山西南部重要的交通枢纽和商贸物流中心。全市国土总面积274平方公里,总人口23万人,城区面积16平方公里。春秋战国时期,侯马称新田,五霸之一的晋国曾在这里建都209年,具有深厚的历史文化底蕴;进入新世纪,全市人民传承古都文化,弘扬争先精神,经济和社会各项事业得到持续发展。2003年侯马市被山西省委、省政府命名为全省首座园林城市、经济结构调整突出贡献市、农村小康建设十强市和省级文明城市,并先后荣获全国卫生城市、全国农村节水先进市和全国环境“双达标”先进市等称号,综合经济实力进入全省二十强。

  实行严格的环境保护政策,实现经济社会与生态环境建设的协调发展,是侯马市长期坚持的工作方针。特别是近几年,侯马坚持从市情和实现可持续发展的长远利益出发,以生态和园林绿化工程为载体,争创环境比较优势;加快生态园林城市建设步伐,向聚合资源、辐射周边的区域性中心城市迈进;以推进城市化生态示范区建设为切入点,全方位、高起点地组织实施了一系列生态和园林绿化工程建设,全市呈现出经济社会发展速度明显加快、城乡环境面貌显著改善的良好局面。

  一、加强领导,制定切合实际的创建规划

  创建城市化生态示范区,是侯马市立足于可持续发展,从该市地域小、人口少、资源匮乏的市情出发做出的战略选择。进入新世纪,面对周边资源型县市经济迅猛发展带来的严峻挑战,侯马清醒地认识到:侯马多年以来能与周边县市形成竞争优势的基础,在于城市的生态环境;侯马经济能不能实现新的跨越,关键仍然取决于能不能在生态环境方面有大的进步;像侯马这样地处内陆,又缺资源,少矿山的城市,只有在生态环境建设方面动大手笔,做出亮点,形成品牌,才能实现经济社会全面、协调、可持续的发展。

  把创建城市化生态示范区作为切入点和突破口,也是侯马市贯彻“以人为本”思想的具体体现。面对群众生活水平的不断改善,审美观、价值观的不断变化,侯马进一步认识到,衡量一个城市美不美,有没有吸引力,除了城市必要的现代化设施之外,主要还是看它的绿化美不美、花草多不多,规划建设有没有自己的风格,有没有成片的绿地和一定规模的生态工程。为此,侯马决定聚全民之心,举全市之力,全方位、高起点、坚持不懈地推进城市生态和绿化工程建设。为了确保创建城市化生态示范区工作的顺利开展,侯马市专门成立了以市长亲自挂帅,分管副书记、副市长具体负责,环保部门牵头,各乡(办)和城建、农业、林业、水利等有关部门共同参与的领导机构,并层层分解任务,细化责任,形成了全市上下整体联动的工作格局。

  在创建城市化生态示范区工作的起始阶段,侯马即邀请国家和山西省有关环保方面的专家,编制完成了《2001至2005年侯马市生态示范区建设规划》,以实现经济与社会的可持续发展为指导,以《全国生态环境建设规划》的要求和模式为标准,立足于解决侯马生态环境面临的突出矛盾和问题,着眼于把侯马建设成为蓝天、碧水、山川秀美的生态型经济强市,既有较强的操作性,又有一定的前瞻性。“规划”确定了侯马市在生态城市、生态农业、生态型工业、环境保护、生态旅游、农村能源等六个重点领域的建设任务,提出了包括把城市化生态示范区建设纳入全市国民经济和社会发展规划、纳入政府工作目标责任制等十一项工作措施。为了切实增强“规划”的指导作用和龙头地位,保持“规划”实施的连续性,侯马市人大常委会专门召开会议,做出了《关于批准侯马市建设国家级生态示范区规划的决议》,使创建全国生态示范区工作变成全市人民的共同意志。

  为了推动创建工作的深入开展,侯马先后五次召开专题动员大会,明确要求各有关部门主要领导都要切实把创建工作摆到突出重要的议事日程;市创建工作办公室还印制了数万份宣传资料,在全市农村、学校、社区、机关和厂矿展开宣讲;广播、电视、报纸等新闻媒体充分发挥舆论先导作用,相继开辟专栏,实施跟踪报道,不断在全市营造出浓厚的宣传氛围。通过强化宣传,全市干部群众参与创建工作的积极性普遍提高,为完成创建工作各项任务提供了有力的思想基础。

  二、突出重点,全力推进六大生态建设工程

  在推进城市化生态示范区创建工作中,侯马市按照“发展蓝天经济,创办绿色企业,建设花园城市”的总体思路,重点实施了六大工程:

  生态农业工程。按照“6531”调产规划,全市15万亩耕地已发展优质专用小麦5万亩,枣粮间作2万亩,以中药材为主的经济作物2万亩,花卉苗木基地4千亩,种植业结构得到了优化。全市麦田普遍推行了机械化“两茬平作”、“秸秆还田”、“配方、平衡施肥”和“生物农药”模式;棉花、蔬菜采用了以菌治虫、以虫治虫的生物防治技术;建起了八个示范区、两个精品示范点,基本形成了田成方、林成网、旱能浇、涝能排的高标准绿色农业基地。

  生态水利工程。启动并实施了投资2400余万元的北水南调项目,新增可用地表水6000万立方米。建成了6.5万亩的喷灌区和4万亩的管灌区,农田年亩灌溉节水量达到100立方米以上。投资2700万元兴建了日处理能力为2万吨的污水处理厂,城市40%的污水得到回收利用。这三个项目的实施,拓展了侯马市水资源的利用空间,使长期制约该市经济发展的用水紧张状况得到明显缓解。

  城市园林绿化工程。以拆房建绿为切入点,2001和2002连续两年组织实施了城市绿化大会战,先后拆除影响市容观瞻的临街建筑4万多平方米,建成了新田广场、火车站广场、平阳生态公园、庙寝遗址公园等四个公共休闲娱乐场所;建成了5公里长的绿化通道;在居民集中的地区建立了39处小游园;临街单位拆墙透绿,形成了12公里长的透视围墙;在环城15公里道路两侧纵深100米内建成了4000余亩的花卉苗木基地;城市绿化覆盖率达到35%,公共绿地增加到90余万平方米,形成了“一街一景,三季有花,四季见绿,城在林中”的生态园林城市格局。

  生态林业工程。重点建成了紫金山2万亩的封山育林和以红枣干果为主的经济林带,汾河21公里漳河柳为主的自然防护林带,浍河15公里河柳、鱼塘、莲花相间的绿色长廊,12.6公里的大运高速公路绿化带和12万亩的农田林网,全市森林面积640.3公顷,森林覆盖率达22.5%。

  生态工业工程。在调产项目的选择上,侯马始终坚持把生态效益和环保政策放在第一位,牢牢把握生化制药、精密铸造、轻型加工、清洁能源和高新技术产业的调产方向,强力推进传统产业新型化,新兴产业规模化。近年来共落实工业项目19个,其中高新技术项目7个,提升和改造传统产业项目12个。坚持“退二进三”的原则,在市中心大力发展以商贸市场为主的现代服务业,共建成各类批发市场39座,市场年成交总额达30亿元。强制关停落后生产工艺和设施的同时,积极推进现有企业的节能降耗,实现以清洁生产为主要内容的技术改造。对新上项目既坚持环保措施的“三同时”,又坚持绿化及生态建设的“三同时”。对已达标企业实行定期抽查,促进企业实现全面达标排放,不断巩固和发展环境综合整治的成果。

  生态旅游工程。为了建设集晋国古都文化和现代商贸文化于一体的旅游购物城市,近两年来,侯马市建成了以晋文化为特色的晋国博物馆、晋国宝鼎、铸铜遗址等文物旅游工程;绿化整治了温泉度假村和香邑湖风景旅游区;启动了浍河滩3000亩森林公园和以台骀庙为中心的千亩莲池工程;成功举办了首届“山西·侯马新田古都文化节”,使旅游业对全市经济发展的影响和带动作用日益突显。

  经过几年来的不懈努力,侯马市在生态环境建设方面已累计完成投资3.2亿元,完成各类生态建设项目36项,形成了以六大工程为主体、点线面相结合的生态环境建设格局。

  三、注重实效,变环境优势为发展优势

  实际工作中,侯马坚持求真务实、注重实效、建设与管理并重的指导方针,着力打造生态城市品牌。坚持项目建设与生态建设“同时设计,同时建设,同时验收”,如今,无论是行进在城市的大街小巷,还是漫步于居民小区和游园,参差有序、浑然一体的优美景致令人心旷神怡。侯马还将城市化生态建设工作逐步向农村延伸,到目前为止,已有20个村基本达到了生态园林示范村的标准。在生态项目的管理上,侯马坚持创新机制、责任到人、专业队伍与群众参与相结合,各部门、各单位明确分工、各负其责,建立了行之有效的管理机制。美化环境,爱我家园,已成为广大市民的共同行动。良好的生态环境成为促进经济社会发展的宝贵资源:仅新田广场的建设,就使周边的综合地价增长了1倍以上;火车站广场的改造,带动了医药大厦、华翔购物中心的建设,使广场四周形成了繁华的商贸服务中心。到2003年底,全市生产总值达到22.3亿元,增长幅度达18.8%;财政总收入完成2.03亿元,增幅达23.6%;城镇居民人均可支配收入达到6573元,增幅达19.8%;农民人均纯收入达到4170元,增幅达14.5%,成为侯马历史上经济发展速度最快、城乡生态环境变化最大的时期。

  四、加大力度,努力提高创建工作的质量和水平

  2003年8月,侯马市创建国家级生态示范区领导组依据国家环境保护总局办公厅《关于开展2003年度全国生态示范区建设试点考核验收工作的通知》,对该市生态示范区建设试点各项考核验收指标的完成情况进行了自查分析。自查结果表明,以2002年的统计数据为基数,虽然绝大部分考核指标达到了一类标准,但仍有个别指标存在差距,主要是农民人均纯收入、城市污水处理率、城市气化率三项指标,离一类标准有一定差距。另外,城镇固体废物的处理还停留在一般性的覆土填埋水平上,完成的质量和标准不高。针对以上问题和不足,侯马市及时调整部署,采取了一系列相应措施:一方面进一步统筹城乡经济发展,大力推进经济结构的战略性调整,鼓励、引导农村剩余劳动力向二、三产业转移,增加农民收入;另一方面,加快城市基础设施建设,完善城市生态功能。今年,该市将在建成集中供热面积100万平方米的基础上,再扩容100万平方米;利用西气东送陕晋二线建设的机遇,组织实施城市燃气入户工程;抓紧城市第二污水处理厂和垃圾处理厂的前期工作,争取年内开工建设,2005年全面投入运行,使城市的生态环境质量得到根本性改善。

  作者:侯马市市长  张如意

  摘自《环境经济》2004年第9期

 


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