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建设社会主义新农村 让改革开放成果惠及农民
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         新农村建设的良好愿望与政策选择

    让农民在新农村就能享受到城里的一切,这在过去似乎是天方夜谭似的梦想,而在今天完全可以变成现实。

    其实,一般的市场经济国家,当它的工业化发展到一定程度具备了一个特殊条件:即税收占GDP的比重达到一定程度时,或者国家财政占GDP比重达到30%的时候,就开始有条件由国家财政主导来提供农村公共品的开支,此时工业才有可能反哺农业。

    在上世纪90年代,尽管当时农村问题也比较复杂,但直到1997年之前国家的财政占GDP的比重只有百分之十点几。温铁军分析说,在这种比较低的财政比例情况之下,显然无法由财政来承担农村的公共品投入。2004年国家中央税收和地方税收总和已经占到GDP的近20%,如果我们把预算外财政也算进来,整个财政规模占GDP的比重已经有30%左右了。

    正是在这样的背景之下,温铁军认为中央对社会主义新农村建设的时机把握得很好,是在财政相对增收达到一定的比例,有一定的财政能力的情况之下来化解农村公共品开支不足的问题。温铁军同时提醒,在新农村建设过程中还要看清楚另一个相关的问题:我们也恰恰是在新世纪之初,中国加入世贸组织之后,在世贸框架允许的范围内如何加强农业,如何使得中国的农业能够应对国际竞争。所以中央提出社会主义新农村建设既有战略的考虑,即国际上只要是小农经济国家,都有这么一个普遍选择,这样一个发展规律,也有国家财政实力有所增强,可以推进工业反哺农业,城市反哺农村这样的政策选择。

    今年的中央“一号文件”所描绘的新农村建设蓝图无疑非常美好,这表明中央的善意和政策思路都是清楚的,但因为现实利益结构非常复杂,中央的一系列惠农政策在一些地区未必能真正落到实处。这些优惠政策怎样才能到达农民手中?

    有过20年农村实践经验的温铁军也表示了他的担心:“现在不少农村组织还很松散,社会主义新农村建设面对的也不是张三、李四等等个人,而是2.4亿小农户的庞大群体。面对这么一个庞大的群体,怎么给这个政策,这里涉及非常高的成本。”要把党的惠农政策真正落到实处,温铁军建议,“首先一定要做好基层工作,只有做好基础性的工作,帮助农民进行组织创新,形成了各种各样的协会组织、合作社组织、专业组织,政策才能到位。”

    专家一致认为,新农村建设不只是一个良好愿望,而且是一个系统工程,是一个战略课题。要做实这项工程,首先必须找出新农村建设中遇到的道道难题,只有将难题一一破解,新农村建设的美好远景才能渐行渐近。

 

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